规定“公告处置制度”

发布时间:2019-07-09 14:52    浏览次数:
 近年来▪▪○,我市的户?外广告设置管理?与先进城市”相比=••,存在许多急需解决的问题,主要是户外广告设置较○▽:乱,也给城;市管理带来不良影;响,同时也是城市公共空间资源的•●◁;极大浪费,切实需…▲•■▼=、要改进和:加强。  市城…○●▲▽;管局是户外广?告设置”管理?主管部门◇▼★▷◁▲,于2006年出台《马鞍山市户外广告设置技术标准》(试行),该标准已▽◇“经过▪△△◁、多年没。有修改且在实际工作中存!在许多不足的地方。国家住房和城乡建设部于2011年出台了行业标准《城市户外广告设施技术规范》○☆★◆•。2015年4月24日全国人大常委会修订并”通过了《中华人民共和●△△◆:国广告法》,该法第四十一条◁▷▽:第二款规定,户外广告管理办法,由地、方性法规,地方政府,规章规定,本省:合肥市▼○▪★,邻近-★◆”城市南●--◁○☆、京市、武汉;市等许。多具、有立法。权的城、市都出;台了▷◆■▼☆;相关办法,大力△□▪■☆-“地推进:了“户外广告”管理★▽•▷、的水平◇○◆○=。这些都为我市出台户外广告管理办法提供了有利条件。  户外广告和招牌是城市形象的□★!展示窗口、城市管理水平的标志和公共安全的重要内容。近年来,我市▪◆△◁;积极开展☆◆▼◆…○;户外广告和招牌专项整治☆▪,依法拆除违规破损的户外广告▲▼,对重要路段门头招牌进行提档改造,户外广!告和招牌管理秩序和设置品质有效改观。但与先进城市相比,与市民的期待☆-•◇。相比,还存在!不少问题:首先◇▽◁▽★,户外广告“设置、缺乏“统一规划,户外广告布局不合理●■=■▲;户外广告和招牌设置过多、过乱、品位不高;有些户外广告设•…◆◇-▪、施破•▲○□◆◁?损严重、有碍观瞻,存在安▽◁…▼=□:全隐患。其次•▼◆△▲=,相关法。律法规过于宏观,对户外广告和招牌设置管理的依据-■◆◇▷、标准和法律责任没有系统规定▲▷☆◁,影响了户外广告:和招牌管;理的效率和效果。城管部门在执法时面临无法可依、无章可循、的困境。  根据、市政“府规”章制定工作!安、排=▪,市城管局组织起草了,《办法(草…▼=▼,案送审稿)》◁☆○▷▽,市司法局及时启动了立法审查”程序△=◁□•◇。一是认真分析研究国家、省关于户外广告和”招牌设置管理的有关规定•☆-,参考外地”先进做法,对送:审稿进行了,全面修改▲●△☆▽=;二是在前期市城管局多次召开征求意见!会的:基础上,再次书面征求了各区以及相关。市直部门的意见和建议;三是根据国务院办公厅《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》(国办发〔2019〕9号)的最新要求,召开座谈会征求广告企业以及户外广告协。会的”意见和建▪••。议○★;四是组织召开了专家论证会☆■■……,邀请市政府立法咨询员以及市委、市政府法律顾问对送审稿拟确立的主要制度进行充分论证。最后对征集到的各方建议和意见进行分析研究,并对,文稿进。行修改完善,形成了《办法(草案)》(以下简称:《草案》:)。  《草案?》起草的主要依据?是-■●;《广告法》、国务院《城市市容和环境卫生•▲。管理条例》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》,参考借。鉴了合肥、芜湖、南京▷…、武汉,等城市的!立法经验。  (!一)总则◁●▲◁□△“部分。一是明确●▷•□?立”法目的-▽=▪◆◁、立法依据、适用范围◆■;二是•▪☆▲…;明确,户外广、告和招牌。的定义、设置原则?以及管●◇△★•!理部“门;三是!明确市◆•=!城管、部门管理:责任▷▼▼■…●,要求建,立诚信管”理制度、监督举”报制,度、执法公▲☆-□、示制度以=-★●▽□”及管理信?息系统…•,推动管△-☆◇•:理工作?的规范●◆=☆▽!化、信息化、和法治▪-•◁=▷;化;四是;明确户!外广•=•…:告行业。协会…•●,的职责。  (二:)设置!规;划和规范,部?分。一是?明确规”划类型,规定设置规划分为专项规划和详细规、划;二是明确编制主体、依据和内容☆◁▼…▷▷,规定专项规划、详细规划和技术规范均由市城管局组织编制,分别报”市政府!批准●•○▼、市城市管理委。员会审定后公布实施。专项规划突出本市○■★“生态福地、智造名城-●”的城市;定位◆▷,彰显城:市特色▷▼▷,并划定禁…○☆○、止设?置区、控制区和◁•”集•●■☆▪…”中展示区。详细规划,明确户外!广告的设置地点◁★、形式、规格、色彩等具体要求○•…,并规划适量的公益广告点位…▽=;三是明确!编制程序,要求采取多种◆•?方式听取相关单、位、行业协会、专家和社会公众的◁=◁◇“意▼•▪◇☆!见;四是明确设置的□△•◇○!基本要求=▼-•。  (三)△■!户外广告•▷▽、设置•=…☆▪◆。管理部▷▽◆”分。一是明确10种禁止设置的情形以及2种禁止设置的方式;二是明确大型户外广告实行许可制度,同时结合■★“放管服”相关工作要求落“实管理权利和义务;三是明确利用公共载体设置户外•…◇-□;广告必须采取竞争方式取得载体使用权,并规定了出让程序和出让价款的、确定原则○▼▼-••;四是明确交通工具类移动式户外”广告和临时性大型户外广告的类型?和设置要?求=◇★;五是明确电!子显示屏、临时性户外广告和其他户外广告的设置期限;六是明确公益广告设置要求…=◇△…,规定“市城管部门发布▼○=•□:广告设:施招标、拍卖计划?时,应当将发布不;少于30%的公益广告◇■◆◁•■?作为前;提条件○★•☆▽”-□;七是明确户外广告的设置要求和管理责任▪•,规定:了7项具体维护义务。  (四)招牌设置管理部分。一是明确管理主体,规定招牌设置由区城管部门和开。发■○•★•;区管:理机:构负责;二是”明确设○□○•、置要求,规定了12项具体的设置标准▷■◆◆•▽;三是明确设置程序,规定设置人应当向区城管部门申请取得设置技术要求;四是明确维护责任和拆除义务•◁○。  (五):法律。责任部分▷◁。为切实解决户外广告和招牌管理中执法依据缺失、执法手段缺乏问题,《草案》赋予了城管部门相应的行政处置和处罚权■▲△,规定了4项违法情形并明确相应!的处:罚措施●★□。针对实践中常见的”无法确定设?置人、设置人下落?不明或者设置人拒不配合调查的情况◁★-◁◁▷,规定“公告处、置制度”。进一步明确了;行“政管○▪=■□◁?理部门?及工作人员违法行政;的法律责”任。  (六,)附“则部分◆•◁☆。一是授,权市、城管部门可以制定实施细则;二是明确博望区以及三县、可以参照执行;三是明确施行时间,根据国务院《规章制定程序条例?》关于“规章应当自“公布之日起30日!后施行◁◇”的规定,拟定于2019年8月1日施行◆●▷=★-。 

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